ভারতের কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক: Centre-State Relations in India.

ভূমিকা:

ভারতবর্ষ কেবল একটি রাষ্ট্র নয়, বরং বিভিন্ন ভাষা, সংস্কৃতি এবং ভৌগোলিক বৈচিত্র্যের এক মিলনস্থল। এই বিশাল দেশকে সুশৃঙ্খলভাবে পরিচালনার জন্য ভারতীয় সংবিধানে একটি যুক্তরাষ্ট্রীয় (Federal) শাসনব্যবস্থা গ্রহণ করা হয়েছে। এই ব্যবস্থার মূল ভিত্তিই হলো আপনার ব্লগের জন্য কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের ওপর ১০টি গুরুত্বপূর্ণ (FAQ) দেওয়া হলো। এটি বিশেষ করে WBCS, SSC এবং অন্যান্য প্রতিযোগিতামূলক পরীক্ষার প্রস্তুতির জন্য পাঠকদের খুব কাজে আসবে।

সংবিধান প্রণেতারা ভারতকে একটি “Union of States” বা ‘রাজ্যসমূহের ইউনিয়ন‘ হিসেবে বর্ণনা করেছেন। এর অর্থ হলো, ভারতের কেন্দ্রীয় সরকার এবং রাজ্য সরকারগুলো একে অপরের অধীনস্থ নয়, বরং প্রত্যেকেই সংবিধান থেকে প্রাপ্ত নিজস্ব এক্তিয়ারে স্বাধীনভাবে কাজ করে। তবে জাতীয় ঐক্য ও সংহতি বজায় রাখার স্বার্থে ভারতীয় সংবিধানে কেন্দ্রের পাল্লা কিছুটা ভারী রাখা হয়েছে, যাকে রাষ্ট্রবিজ্ঞানী কে. সি. হোয়্যার (K.C. Wheare) ‘আধা-যুক্তরাষ্ট্রীয়’ (Quasi-federal) বলে অভিহিত করেছেন।

একটি সুস্থ গণতান্ত্রিক পরিবেশে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক থাকা অত্যন্ত জরুরি। কিন্তু সাম্প্রতিক সময়ে প্রশাসনিক হস্তক্ষেপ, আর্থিক অনুদান এবং রাজনৈতিক মতাদর্শের পার্থক্যের কারণে এই সম্পর্কের টানাপোড়েন প্রায়ই সংবাদ শিরোনামে উঠে আসে। আজকের এই বিস্তারিত প্রতিবেদনে আমরা ভারতীয় সংবিধানের আলোকে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর আইনগত, প্রশাসনিক এবং আর্থিক দিকগুলো বিশ্লেষণ করব এবং বর্তমান প্রেক্ষাপটে এর চ্যালেঞ্জ ও ভবিষ্যৎ নিয়ে আলোচনা করব।

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর প্রধান তিনটি স্তম্ভ

ভারতীয় সংবিধানে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক কে তিনটি প্রধান ভাগে ভাগ করা হয়েছে:

1. আইনগত সম্পর্ক (Legislative Relations).
2. প্রশাসনিক সম্পর্ক (Administrative Relations).
3. আর্থিক সম্পর্ক (Financial Relations).

আইনগত সম্পর্ক (ধারা ২৪৫ – ২৫৫)

আঞ্চলিক এক্তিয়ার (Territorial Jurisdiction) – ধারা ২৪৫

এই ধারা অনুযায়ী আইন তৈরির ভৌগোলিক সীমা নির্ধারিত হয়:

• সংসদ (Parliament): ভারতের সমগ্র ভূখণ্ড বা তার যেকোনো অংশের জন্য আইন তৈরি করতে পারে। এমনকি ভারতের বাইরে থাকা ভারতীয় নাগরিকদের সম্পত্তির জন্যও সংসদ আইন প্রণয়ন করতে পারে (Extra-territorial Legislation)।
• রাজ্য আইনসভা (State Legislature): সংশ্লিষ্ট রাজ্যের সীমানার মধ্যে কার্যকর হওয়ার জন্য আইন তৈরি করতে পারে। রাজ্যের তৈরি আইন রাজ্যের বাইরে কার্যকর হয় না, যদি না সেই বিষয়ের সাথে রাজ্যের কোনো সুনির্দিষ্ট সম্পর্ক (Territorial Nexus) থাকে।

আইন প্রণয়নের বিষয়ের বণ্টন – ধারা ২৪৬

সংবিধানের সপ্তম তফশিল অনুযায়ী আইন তৈরির ক্ষমতাকে তিনটি তালিকায় ভাগ করা হয়েছে:

1. কেন্দ্রীয় তালিকা (Union List): বর্তমানে ১০০টি বিষয় (যেমন- প্রতিরক্ষা, পারমাণবিক শক্তি, রেলওয়ে)। এখানে শুধু সংসদ আইন তৈরি করে।
2. রাজ্য তালিকা (State List): বর্তমানে ৬১টি বিষয় (যেমন- পুলিশ, জনস্বাস্থ্য, কৃষি)। সাধারণ অবস্থায় রাজ্য এখানে আইন তৈরি করে।
3. যুগ্ম তালিকা (Concurrent List): বর্তমানে ৫২টি বিষয় (যেমন- শিক্ষা, বন, দেওয়ানি ও ফৌজদারি বিধি)। কেন্দ্র ও রাজ্য উভয়ই এখানে আইন তৈরি করতে পারে।

অবশিষ্টাংশ ক্ষমতা (Residuary Powers) – ধারা ২৪৮

যেসব বিষয় ওপরের তিনটি তালিকার কোনোটিতেই উল্লেখ নেই, সেগুলোর ওপর আইন তৈরির একচেটিয়া ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে কেন্দ্রীয় সংসদকে। যেমন- সাইবার আইন বা মহাকাশ গবেষণা। এটি ভারতের শক্তিশালী কেন্দ্রের একটি উদাহরণ।

রাজ্যের বিষয়ে সংসদের আইন প্রণয়ন (ধারা ২৪৯ – ২৫৩)

কিছু বিশেষ পরিস্থিতিতে সংসদ রাজ্য তালিকার বিষয়েও আইন তৈরি করতে পারে:

• জাতীয় স্বার্থে (ধারা ২৪৯): রাজ্যসভা যদি ২/৩ সদস্যের সম্মতিতে প্রস্তাব পাস করে যে জাতীয় স্বার্থে কোনো বিষয়ে সংসদের আইন করা প্রয়োজন।
• জাতীয় জরুরি অবস্থার সময় (ধারা ২৫০): ৩৫২ ধারা জারি থাকলে সংসদ রাজ্য তালিকায় আইন করতে পারে।
• রাজ্যগুলোর অনুরোধে (ধারা ২৫২): দুই বা ততোধিক রাজ্য যদি অনুরোধ করে, তবে সংসদ তাদের জন্য আইন তৈরি করতে পারে।
• আন্তর্জাতিক চুক্তি রূপায়ণে (ধারা ২৫৩): কোনো আন্তর্জাতিক চুক্তি বা কনভেনশন কার্যকর করার জন্য সংসদ রাজ্য তালিকার বিষয়ে আইন তৈরি করতে পারে।

কেন্দ্র ও রাজ্যের আইনের মধ্যে সংঘাত – ধারা ২৫৪

যদি যুগ্ম তালিকার কোনো বিষয়ে কেন্দ্র এবং রাজ্য উভয়েই আইন তৈরি করে এবং তাদের মধ্যে বিরোধ দেখা দেয়, তবে:

• কেন্দ্রীয় আইন জয়ী হবে: সংসদের তৈরি আইনটি কার্যকর হবে এবং রাজ্যের আইনটি বিরোধের সীমা পর্যন্ত বাতিল হয়ে যাবে।
• ব্যতিক্রম: যদি রাজ্যের তৈরি আইনটি রাষ্ট্রপতির সম্মতির জন্য সংরক্ষিত রাখা হয় এবং তিনি সম্মতি দেন, তবে সেই রাজ্যে ওই নির্দিষ্ট আইনটি কার্যকর থাকতে পারে।

আইনগত সম্পর্কের নিয়ন্ত্রণ – ধারা ২৫৫

এই ধারায় বলা হয়েছে যে, কোনো আইন কেবল রাষ্ট্রপতির বা রাজ্যপালের পূর্ববর্তী সুপারিশ বা সম্মতির অভাবে অবৈধ হবে না, যদি পরবর্তীতে সেই সম্মতি নেওয়া হয়ে থাকে। এটি মূলত একটি পদ্ধতিগত সুরক্ষা।

সংক্ষেপে কেন্দ্র-রাজ্য আইনগত সম্পর্ক:

বৈশিষ্ট্য	নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষ	সংশ্লিষ্ট ধারা
আঞ্চলিক সীমা	সংসদ ও রাজ্য আইনসভা	২৪৫
ক্ষমতা বণ্টন	সপ্তম তফশিল	২৪৬
বাড়তি ক্ষমতা	সংসদ	২৪৮
কেন্দ্রীয় প্রাধান্য	সংসদ	২৫৪

ভারতের এই কাঠামোটি মূলত দেশের ঐক্য ও সংহতি বজায় রাখার জন্য কেন্দ্রকে কিছুটা বেশি ক্ষমতা প্রদান করেছে, যা একটি ‘আধা-যুক্তরাষ্ট্রীয়’ (Quasi-federal) ব্যবস্থার প্রতিফলন।

প্রশাসনিক সম্পর্ক (ধারা ২৫৬ – ২৬৩)

ভারতের সংবিধানের একাদশ অংশের দ্বিতীয় অধ্যায়ে (ধারা ২৫৬ থেকে ২৬৩) কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে প্রশাসনিক সম্পর্ক আলোচনা করা হয়েছে। প্রশাসনিক ক্ষেত্রে ভারত একটি যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো অনুসরণ করলেও, জাতীয় ঐক্য বজায় রাখতে কেন্দ্রের হাতে ব্যাপক ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে।

নিচে প্রশাসনিক সম্পর্কের মূল দিকগুলো বিস্তারিতভাবে আলোচনা করা হলো:

রাজ্যের ওপর কেন্দ্রের নিয়ন্ত্রণ (ধারা ২৫৬ ও ২৫৭)

প্রশাসনিক কার্যকারিতা নিশ্চিত করতে কেন্দ্র রাজ্যগুলোকে নির্দিষ্ট কিছু নির্দেশ দিতে পারে:

• ধারা ২৫৬: প্রতিটি রাজ্যকে তাদের প্রশাসনিক ক্ষমতা এমনভাবে ব্যবহার করতে হবে যাতে সংসদের তৈরি আইনগুলো যথাযথভাবে পালিত হয়।
• ধারা ২৫৭: কেন্দ্র নির্দিষ্ট কিছু ক্ষেত্রে রাজ্যকে নির্দেশ দিতে পারে, যেমন—জাতীয় বা সামরিক গুরুত্বসম্পন্ন যোগাযোগ ব্যবস্থার রক্ষণাবেক্ষণ এবং রাজ্যে রেলওয়ের সুরক্ষা নিশ্চিত করা।

কার্যাবলি অর্পণ (Power to Confer Powers) – ধারা ২৫৮

কেন্দ্র ও রাজ্য একে অপরের সম্মতিতে প্রশাসনিক দায়িত্ব আদান-প্রদান করতে পারে:

• ধারা ২৫৮: রাষ্ট্রপতি রাজ্যের সম্মতিতে কেন্দ্রের কোনো প্রশাসনিক কাজ রাজ্য সরকারকে অর্পণ করতে পারেন।
• ধারা ২৫৮এ: একইভাবে, রাজ্যের রাজ্যপাল কেন্দ্রের সম্মতিতে রাজ্যের কোনো কাজ কেন্দ্রকে অর্পণ করতে পারেন।

নিখিল ভারত সেবা (All India Services) – ধারা ৩১২

ভারতের প্রশাসনিক কাঠামোর একটি অনন্য বৈশিষ্ট্য হলো IAS এবং IPS কর্মকর্তাদের ভূমিকা।

• এই কর্মকর্তাদের নিয়োগ এবং প্রশিক্ষণের দায়িত্ব কেন্দ্রের।
• কিন্তু তারা কাজ করেন বিভিন্ন রাজ্যের অধীনে।
• এর মাধ্যমে কেন্দ্র রাজ্যগুলোর প্রশাসনের ওপর একটি পরোক্ষ কিন্তু শক্তিশালী নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখে।

আন্তঃরাজ্য নদী বিবাদ (Inter-State River Disputes) – ধারা ২৬২

ভারতের অনেক নদী একাধিক রাজ্যের মধ্য দিয়ে প্রবাহিত। এই নদীগুলোর জল বণ্টন নিয়ে বিবাদ মেটাতে সংসদ আইন তৈরি করতে পারে। এক্ষেত্রে সুপ্রিম কোর্ট বা অন্য কোনো আদালতের এক্তিয়ার সংসদ সংকুচিত করতে পারে এবং বিশেষ ট্রাইব্যুনাল গঠন করতে পারে।

আন্তঃরাজ্য পরিষদ (Inter-State Council) – ধারা ২৬৩

কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে সমন্বয় সাধনের জন্য এবং রাজ্যগুলোর মধ্যকার বিবাদ আলোচনার মাধ্যমে মেটাতে রাষ্ট্রপতি একটি আন্তঃরাজ্য পরিষদ গঠন করতে পারেন। এটি সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো (Cooperative Federalism) শক্তিশালী করতে সাহায্য করে।

জরুরি অবস্থার প্রভাব (Emergency Provisions)

জরুরি অবস্থার সময় প্রশাসনিক সম্পর্কের আমূল পরিবর্তন ঘটে:

• জাতীয় জরুরি অবস্থা (ধারা ৩৫২): কেন্দ্র যে কোনো বিষয়ে রাজ্যকে প্রশাসনিক নির্দেশ দিতে পারে।
• রাষ্ট্রপতি শাসন (ধারা ৩৫৬): রাজ্যের প্রশাসনিক ক্ষমতা সরাসরি রাষ্ট্রপতির (কার্যত কেন্দ্রের) হাতে চলে যায়।

অন্যান্য গুরুত্বপূর্ণ মাধ্যম

• রাজ্যপালের ভূমিকা: রাজ্যপাল কেন্দ্রের প্রতিনিধি হিসেবে কাজ করেন এবং রাজ্যের প্রশাসনিক পরিস্থিতি সম্পর্কে রাষ্ট্রপতিকে রিপোর্ট পাঠান।
• নির্বাচন কমিশন ও CAG: এই কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলো রাজ্যের প্রশাসনিক ও আর্থিক স্বচ্ছতা তদারকি করে।

প্রশাসনিক সম্পর্কের সংক্ষিপ্ত রূপরেখা:

বিষয়	সংশ্লিষ্ট ধারা	কেন্দ্রীয় ভূমিকা
রাজ্যকে নির্দেশ প্রদান	২৫৬, ২৫৭	বাধ্যতামূলক নির্দেশ দান
দায়িত্ব অর্পণ	২৫৮	কাজের বিনিময়
নদী জল বণ্টন	২৬২	ট্রাইব্যুনাল গঠন
আন্তঃরাজ্য পরিষদ	২৬৩	সমন্বয় সাধন
অল ইন্ডিয়া সার্ভিসেস	৩১২	নিয়ন্ত্রণ ও তদারকি

আর্থিক সম্পর্ক (ধারা ২৬৪ – ২৯৩)

ভারতের সংবিধানের দ্বাদশ অংশের প্রথম অধ্যায়ে (ধারা ২৬৪ থেকে ২৯৩) কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে আর্থিক সম্পর্ক এবং রাজস্ব বণ্টনের নীতিসমূহ বিস্তারিতভাবে বর্ণিত হয়েছে। ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থায় কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে আর্থিক সম্পদের সুষম বণ্টন নিশ্চিত করাই এই ধারাগুলোর মূল লক্ষ্য।

নিচে আর্থিক সম্পর্কের প্রধান দিকগুলো আলোচনা করা হলো:

কর আরোপের ক্ষমতার বণ্টন

সংবিধান অনুযায়ী কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে কর আদায়ের ক্ষমতা স্পষ্টভাবে ভাগ করা হয়েছে:

• কেন্দ্রীয় তালিকা: কেন্দ্রীয় সরকার আয়কর (কৃষি আয় ব্যতীত), শুল্ক (Customs), কর্পোরেশন ট্যাক্স ইত্যাদির ওপর কর আরোপ করে।
• রাজ্য তালিকা: রাজ্য সরকার ভূমি রাজস্ব, কৃষিজ আয়ের ওপর কর, মদের ওপর আবগারি শুল্ক, বিদ্যুৎ এবং খনিজ সম্পদের ওপর কর আদায় করে।
• যুগ্ম তালিকা: কিছু নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে কেন্দ্র ও রাজ্য উভয়ই কর আরোপের ক্ষমতা রাখে (যেমন- স্ট্যাম্প ডিউটি, তবে এর আদায় ও বণ্টন নির্দিষ্ট নিয়ম মেনে হয়)।

রাজস্ব বণ্টন (Revenue Distribution)

কেন্দ্রীয় সরকার যে রাজস্ব সংগ্রহ করে, তার সবটা নিজের কাছে রাখে না। বিভিন্ন ধারায় এর বণ্টনের নিয়ম দেওয়া আছে:

• ধারা ২৬৮: কেন্দ্র কর আরোপ করে, কিন্তু রাজ্যগুলো তা সংগ্রহ ও ভোগ করে (যেমন- স্ট্যাম্প ডিউটি)।
• ধারা ২৬৯: কেন্দ্র কর আরোপ ও সংগ্রহ করে, কিন্তু সম্পূর্ণ অর্থ রাজ্যগুলোকে দিয়ে দেওয়া হয় (যেমন- আন্তঃরাজ্য বাণিজ্যের ওপর কর)।
• ধারা ২৭০: এটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ। এখানে কেন্দ্র কর আরোপ ও সংগ্রহ করে এবং সেই অর্থ কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে নির্দিষ্ট অনুপাতে ভাগ করা হয় (আয়কর, কর্পোরেশন ট্যাক্স ইত্যাদি)।

জিএসটি (Goods and Services Tax) – ধারা ২৪৬এ ও ২৭৯এ

২০১৭ সালে প্রবর্তিত GST ভারতের আর্থিক সম্পর্কে আমূল পরিবর্তন এনেছে।

• SGST ও CGST: রাজ্যের ভেতরে বাণিজ্যের ক্ষেত্রে কেন্দ্র ও রাজ্য সমানভাবে কর পায়।
• IGST: আন্তঃরাজ্য বাণিজ্যের ক্ষেত্রে কেন্দ্র কর সংগ্রহ করে এবং পরে তা রাজ্যের সাথে ভাগ করে।
• GST কাউন্সিল (ধারা ২৭৯এ): এটি একটি যৌথ মঞ্চ যেখানে কেন্দ্র ও রাজ্যের অর্থমন্ত্রীরা মিলে করের হার নির্ধারণ করেন।

কেন্দ্রীয় অনুদান (Grants-in-Aid)

রাজ্যগুলোর আর্থিক ঘাটতি মেটাতে কেন্দ্র দুই ধরনের অনুদান দেয়:

• বিধিবদ্ধ অনুদান (Statutory Grants – ধারা ২৭৫): সংসদের আইন অনুযায়ী প্রয়োজন সাপেক্ষে নির্দিষ্ট কিছু রাজ্যকে এই অনুদান দেওয়া হয়।
• বিবেচনামূলক অনুদান (Discretionary Grants – ধারা ২৮২): কেন্দ্র বা রাজ্য কোনো জনহিতকর উদ্দেশ্যে এই অনুদান দিতে পারে।

অর্থ কমিশন (Finance Commission) – ধারা ২৮০

কেন্দ্র ও রাজ্যের আর্থিক সম্পর্কের ভারসাম্য রক্ষার জন্য রাষ্ট্রপতি প্রতি ৫ বছর অন্তর একটি অর্থ কমিশন গঠন করেন।

• এই কমিশনের প্রধান কাজ হলো কেন্দ্রীয় করের নিট আয়ের কতটা অংশ রাজ্যগুলোকে দেওয়া হবে এবং রাজ্যগুলোর মধ্যে তা কীভাবে বণ্টিত হবে, তার সুপারিশ করা।

ঋণ গ্রহণের ক্ষমতা (Borrowing Powers)

• ধারা ২৯২: কেন্দ্র ভারতের সঞ্চিত তহবিলের গ্যারান্টিতে দেশের ভেতর বা বাইরে থেকে ঋণ নিতে পারে।
• ধারা ২৯৩: রাজ্যগুলো কেবল দেশের ভেতর থেকে ঋণ নিতে পারে। তবে কেন্দ্রের কাছে যদি রাজ্যের কোনো ঋণ বকেয়া থাকে, তবে নতুন ঋণ নেওয়ার আগে কেন্দ্রের অনুমতি নেওয়া বাধ্যতামূলক।

আর্থিক জরুরি অবস্থা – ধারা ৩৬০

যদি দেশে আর্থিক জরুরি অবস্থা জারি হয়, তবে কেন্দ্র রাজ্যগুলোর আর্থিক বিষয়ে পূর্ণ নিয়ন্ত্রণ নিতে পারে। এই সময় রাজ্য সরকারি কর্মচারীদের বেতন কমানোর নির্দেশ দেওয়া যেতে পারে এবং রাজ্যের অর্থ বিল রাষ্ট্রপতির অনুমতির জন্য সংরক্ষিত রাখতে হয়।

আর্থিক সম্পর্কের সংক্ষিপ্ত চিত্র:

বৈশিষ্ট্য	ধারা	মূল বিষয়
রাজস্ব বণ্টন	২৭০	কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে করের অংশীদারি
অর্থ কমিশন	২৮০	রাজস্ব বণ্টনের সুপারিশকারী সংস্থা
অনুদান	২৭৫	অনগ্রসর রাজ্যগুলোকে কেন্দ্রীয় সাহায্য
GST কাউন্সিল	২৭৯এ	কর নির্ধারণের সর্বোচ্চ সংস্থা
ঋণ গ্রহণ	২৯২-২৯৩	কেন্দ্র ও রাজ্যের ঋণ নেওয়ার সীমাবদ্ধতা

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর প্রধান বিবাদ ও চ্যালেঞ্জ

সাম্প্রতিক বছরগুলোতে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে বেশ কিছু বিষয়ে তিক্ততা দেখা গেছে:

1. রাজ্যপালের অতি-সক্রিয়তা: পশ্চিমবঙ্গ, কেরালা বা তামিলনাড়ুর মতো রাজ্যে রাজ্যপালের ভূমিকা নিয়ে প্রশ্ন উঠেছে।
2. তদন্তকারী সংস্থার অপব্যবহার: CBI বা ED-এর মতো কেন্দ্রীয় সংস্থাকে রাজনৈতিক উদ্দেশ্যে ব্যবহার করার অভিযোগ প্রায়ই ওঠে।
3. আর্থিক বঞ্চনা: অনেক রাজ্যের অভিযোগ, জিএসটি ক্ষতিপূরণ বা কেন্দ্রীয় অনুদান সময়মতো পাওয়া যাচ্ছে না।
4. ভাষা বিতর্ক: হিন্দি ভাষাকে চাপিয়ে দেওয়ার চেষ্টার অভিযোগে দক্ষিণ ভারতের রাজ্যগুলো প্রায়ই প্রতিবাদ জানায়।

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক সংস্কারের সুপারিশ: সরকারিয়া ও পুঞ্ছি কমিশন

সম্পর্ক উন্নয়নের জন্য ভারত সরকার বিভিন্ন সময় কমিশন গঠন করেছে:

• সরকারিয়া কমিশন (১৯৮৩): রাজ্যপালের পদের অপব্যবহার কমানো এবং ৩৫৬ ধারা (রাষ্ট্রপতি শাসন) অত্যন্ত জরুরি অবস্থা ছাড়া ব্যবহার না করার সুপারিশ করে।
• এম.এম. পুঞ্ছি কমিশন (২০০৭): আন্তঃরাজ্য পরিষদকে আরও শক্তিশালী করার পরামর্শ দেয়।

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর বর্তমান প্রেক্ষাপটে গুরুত্ব

ভারতের পরিবর্তিত রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক পরিস্থিতিতে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর গুরুত্ব অপরিসীম। বর্তমান সময়ে এই সম্পর্ক কেবল সাংবিধানিক কাঠামোর মধ্যে সীমাবদ্ধ নেই, বরং এটি দেশের উন্নয়ন ও সংহতির প্রধান মাপকাঠি হয়ে দাঁড়িয়েছে।

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর বর্তমান প্রেক্ষাপটে এর গুরুত্বকে নিচের কয়েকটি পয়েন্টের মাধ্যমে বিশ্লেষণ করা যেতে পারে:

সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো (Cooperative Federalism)

বর্তমান ভারত সরকার এবং নীতি আয়োগ (NITI Aayog) সবসময় ‘Cooperative Federalism’-এর ওপর জোর দিচ্ছে। এর অর্থ হলো—কেন্দ্র ও রাজ্য একে অপরের প্রতিদ্বন্দ্বী নয়, বরং সহযোগী। দেশের সার্বিক জিডিপি (GDP) বৃদ্ধি করতে হলে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক থাকা অত্যন্ত জরুরি।

অর্থনৈতিক স্বনির্ভরতা ও GST

জিএসটি (GST) ব্যবস্থা চালু হওয়ার পর রাজ্যগুলোর নিজস্ব কর আদায়ের ক্ষমতা সংকুচিত হয়েছে। এখন রাজ্যগুলোকে তাদের প্রাপ্য অর্থের জন্য কেন্দ্রের ওপর নির্ভর করতে হয়। বর্তমান প্রেক্ষাপটে সময়মতো GST ক্ষতিপূরণ পাওয়া এবং অর্থ কমিশনের সুপারিশ অনুযায়ী সঠিক তহবিল বণ্টন রাজ্যের উন্নয়ন প্রকল্পগুলো (যেমন—রাস্তাঘাট, শিক্ষা, স্বাস্থ্য) সচল রাখার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

দুর্যোগ মোকাবিলা ও জনস্বাস্থ্য

সাম্প্রতিক সময়ে কোভিড-১৯ (COVID-19) অতিমারি বা ঘনঘন প্রাকৃতিক দুর্যোগ (যেমন—আম্ফান বা ইয়াস ঘূর্ণিঝড়) প্রমাণ করেছে যে, কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে প্রশাসনিক সমন্বয় কতটা জরুরি। টিকাকরণ কর্মসূচি থেকে শুরু করে দুর্যোগ পরবর্তী ত্রাণ বণ্টন—সব ক্ষেত্রেই সফলতার মূল চাবিকাঠি ছিল দুই সরকারের সুসম্পর্ক।

কেন্দ্রীয় সংস্থা ও রাজনৈতিক নিরপেক্ষতা

বর্তমান প্রেক্ষাপটে CBI, ED বা আয়কর দপ্তরের মতো কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলোর ভূমিকা নিয়ে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে প্রায়ই সংঘাত দেখা দিচ্ছে। গণতান্ত্রিক ভারসাম্য বজায় রাখতে এবং যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোকে রক্ষা করতে এই সংস্থাগুলোর রাজনৈতিক নিরপেক্ষতা এবং রাজ্য প্রশাসনের সাথে সমন্বয় বজায় রাখা এখনকার সময়ের সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ।

আন্তর্জাতিক বিনিয়োগ আকর্ষণ

বর্তমানে ভারত নিজেকে গ্লোবাল ম্যানুফ্যাকচারিং হাব হিসেবে প্রতিষ্ঠিত করতে চাইছে। বিদেশি বিনিয়োগকারীরা (FDI) যখন ভারতে আসে, তারা কেবল কেন্দ্রের স্থিতিশীলতা দেখে না, বরং সংশ্লিষ্ট রাজ্যের পরিকাঠামো ও আইন-শৃঙ্খলার ওপরও নজর দেয়। তাই শিল্পায়নের স্বার্থে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে নীতিগত ঐক্য থাকা একান্ত প্রয়োজন।

স্থানীয় সংস্কৃতি ও ভাষার মর্যাদা

ভারত একটি বহুভাষিক এবং বৈচিত্র্যময় দেশ। বর্তমান প্রেক্ষাপটে জাতীয় শিক্ষানীতি বা প্রশাসনিক কাজে ভাষার ব্যবহার নিয়ে বিতর্ক তৈরি হচ্ছে। প্রতিটি রাজ্যের নিজস্ব ভাষা ও সংস্কৃতিকে মর্যাদা দিয়ে কেন্দ্রীয় নীতি প্রণয়ন করা জাতীয় সংহতি বজায় রাখার জন্য অপরিহার্য।

উপসংহার:

পরিশেষে বলা যায় যে, ভারতের কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক কেবল কিছু ধারার সমষ্টি নয়, বরং কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক দেশের গণতান্ত্রিক কাঠামোর মেরুদণ্ড। একটি বিশাল এবং বৈচিত্র্যময় দেশ হিসেবে ভারতের একতা বজায় রাখতে কেন্দ্রের যেমন শক্তিশালী ভূমিকা প্রয়োজন, তেমনি তৃণমূল স্তরের উন্নয়নের জন্য রাজ্যগুলোর স্বায়ত্তশাসন ও আর্থিক স্বাধীনতা সমানভাবে গুরুত্বপূর্ণ।

বিগত কয়েক দশকে আমরা দেখেছি যে, কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এর সমীকরণ এককেন্দ্রিক শাসন থেকে সরে এসে সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার (Cooperative Federalism) দিকে ঝুঁকেছে। নীতি আয়োগ গঠন, জিএসটি কাউন্সিল এবং অর্থ কমিশনের সক্রিয় ভূমিকা এই পরিবর্তনকে ত্বরান্বিত করেছে। তবে রাজ্যপালের ভূমিকা, কেন্দ্রীয় সংস্থার ব্যবহার এবং কর বণ্টন নিয়ে এখনও যে অসন্তোষ রয়েছে, তা নিরসনে সরকারিয়া ও পুঞ্ছি কমিশনের সুপারিশগুলো গুরুত্বের সাথে বিবেচনা করা উচিত।

একটি শক্তিশালী কেন্দ্র যেমন ভারতের সার্বভৌমত্ব রক্ষা করে, তেমনি শক্তিশালী ও স্বনির্ভর রাজ্যগুলো দেশের অর্থনীতির চাকাকে সচল রাখে। তাই রাজনৈতিক মতপার্থক্য সরিয়ে রেখে জাতীয় স্বার্থে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে নিয়মিত সংলাপ এবং পারস্পরিক সম্মান বজায় রাখাই বর্তমান সময়ের প্রধান দাবি। ভারত তখনই প্রকৃত অর্থে ‘উন্নত’ হবে, যখন কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক একে অপরের পরিপূরক হিসেবে কাজ করবে।

কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক: শীর্ষ ১০টি প্রশ্ন ও উত্তর

১. ভারতের সংবিধানে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক কোথায় বর্ণিত হয়েছে?

উত্তর: ভারতীয় সংবিধানের একাদশ ও দ্বাদশ অংশে (Part XI & XII) এবং সপ্তম তফশিলে কেন্দ্র ও রাজ্য সম্পর্ক নিয়ে বিস্তারিত আলোচনা করা হয়েছে।

২. কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে ক্ষমতার বণ্টনের ভিত্তি কী?

উত্তর: সংবিধানের সপ্তম তফশিল অনুযায়ী তিনটি তালিকার মাধ্যমে ক্ষমতা বণ্টন করা হয়েছে—কেন্দ্রীয় তালিকা (Union List), রাজ্য তালিকা (State List) এবং যুগ্ম তালিকা (Concurrent List)।

৩. অবশিষ্টাংশ ক্ষমতা (Residuary Powers) বলতে কী বোঝায়?

উত্তর: কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এ যেসব বিষয় তিনটি তালিকার কোনোটিতেই উল্লেখ নেই, সেগুলোকে অবশিষ্টাংশ ক্ষমতা বলা হয়। ধারা ২৪৮ অনুযায়ী, এই বিষয়গুলোর ওপর আইন তৈরির একক ক্ষমতা কেন্দ্রীয় সংসদের।

৪. যুগ্ম তালিকায় কেন্দ্র ও রাজ্যের আইনের মধ্যে সংঘাত হলে কার আইন প্রাধান্য পাবে?

উত্তর: যুগ্ম তালিকায় কোনো বিষয়ে কেন্দ্র ও রাজ্য উভয়েই আইন তৈরি করলে এবং তাদের মধ্যে বিরোধ দেখা দিলে, কেন্দ্রীয় আইন (Central Law) প্রাধান্য পাবে (ধারা ২৫৪)।

৫. রাজ্যসভা কি রাজ্য তালিকার বিষয়ে সংসদকে আইন তৈরির ক্ষমতা দিতে পারে?

উত্তর: হ্যাঁ, ধারা ২৪৯ অনুযায়ী, রাজ্যসভা যদি ২/৩ সদস্যের উপস্থিতিতে ভোট দিয়ে প্রস্তাব পাস করে যে কোনো বিষয় জাতীয় স্বার্থে গুরুত্বপূর্ণ, তবে সংসদ সেই রাজ্য তালিকার বিষয়ে আইন করতে পারে।

৬. ভারতের অর্থ কমিশনের (Finance Commission) প্রধান কাজ কী?

উত্তর: ধারা ২৮০ অনুযায়ী গঠিত অর্থ কমিশনের প্রধান কাজ হলো কেন্দ্রীয় করের নিট আয়ের কত শতাংশ রাজ্যগুলোকে দেওয়া হবে এবং রাজ্যগুলোর মধ্যে তা বণ্টনের নীতি নির্ধারণ করা।

৭. আন্তঃরাজ্য পরিষদ (Inter-State Council) কেন গঠিত হয়?

উত্তর: সংবিধানের ২৬৩ ধারা অনুযায়ী, কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে এবং বিভিন্ন রাজ্যের মধ্যে সমন্বয় সাধন ও বিবাদ মেটানোর জন্য রাষ্ট্রপতি এই পরিষদ গঠন করতে পারেন।

৮. GST কাউন্সিল কী এবং এর গুরুত্ব কী?

উত্তর: এটি একটি সাংবিধানিক সংস্থা (ধারা ২৭৯এ), যেখানে কেন্দ্র ও রাজ্যের প্রতিনিধিরা মিলে পণ্য ও পরিষেবা করের (GST) হার এবং নীতি নির্ধারণ করেন। এটি সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার একটি বড় উদাহরণ।

৯. সরকারিয়া কমিশন (Sarkaria Commission) কেন গঠিত হয়েছিল?

উত্তর: ১৯৮৩ সালে কেন্দ্র ও রাজ্যের বিদ্যমান সম্পর্কের পর্যালোচনা এবং রাজ্যপালের পদের অপব্যবহার রোধসহ বিভিন্ন সংস্কারের সুপারিশ করার জন্য এই কমিশন গঠিত হয়েছিল।

১০. ধারা ৩৫৬ বা রাষ্ট্রপতি শাসন কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক -এ কী প্রভাব ফেলে?

উত্তর: ধারা ৩৫৬ বা রাষ্ট্রপতি শাসন কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক প্রভাব ফেলে যদি কোনো রাজ্যে শাসনতান্ত্রিক অচলাবস্থা দেখা দেয়, তবে ৩৫৬ ধারা প্রয়োগ করে কেন্দ্র সেই রাজ্যের প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণ নিজের হাতে নিতে পারে। এটি যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোতে কেন্দ্রের শক্তিশালী অবস্থানের বহিঃপ্রকাশ।